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人力資源服務(wù)業(yè)是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)化就業(yè)、更好發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。進(jìn)入新時(shí)代，需要深刻把握行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新要求，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展取得顯著成效

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，取得重大成就，發(fā)揮重要作用，有力促進(jìn)了就業(yè)大局穩(wěn)定和人力資源優(yōu)化配置。

行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“放管服”改革不斷深化，人力資源市場(chǎng)活力有效激發(fā)。截至2020年年底，全國(guó)共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)4.58萬(wàn)家，年?duì)I業(yè)收入2.03萬(wàn)億元，比“十二五”末分別增長(zhǎng)69％、100％。民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，2020年占比77.2％，已經(jīng)成為行業(yè)主體。全國(guó)共建成24家國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和一批富有特色的地方產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)形成人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，服務(wù)功能加速創(chuàng)新，在線辦公、網(wǎng)絡(luò)直播等新工作方式和共享用工、平臺(tái)就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)層出不窮，網(wǎng)絡(luò)招聘、管理咨詢、獵頭服務(wù)等高附加值、高技術(shù)含量的業(yè)態(tài)充滿活力。與此同時(shí)，人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全國(guó)建立了4.2萬(wàn)個(gè)固定招聘場(chǎng)所、1.8萬(wàn)個(gè)招聘網(wǎng)站。公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)并重、有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)并行的發(fā)展格局已經(jīng)形成。

政策環(huán)境日益優(yōu)化。中央一系列重大決策部署以及國(guó)家“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要，都對(duì)發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)作出部署安排。2018年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)人力資源要素市場(chǎng)領(lǐng)域的首部行政法規(guī)--《人力資源市場(chǎng)暫行條例》。人社部會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后制定實(shí)施《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等文件。

有力促進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)和人才配置。我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)始終服從服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，積極促進(jìn)就業(yè)和人才流動(dòng)配置。“十三五”時(shí)期，累計(jì)舉辦招聘會(huì)119萬(wàn)場(chǎng)，培訓(xùn)勞動(dòng)者7868萬(wàn)人次，推薦高端人才744萬(wàn)人次，服務(wù)用人單位1.9億家次，為11.5億人次提供就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)，市場(chǎng)在配置人力資源要素中的決定性作用日益凸顯。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全行業(yè)主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的不利影響，千方百計(jì)幫助勞動(dòng)者穩(wěn)崗就業(yè)、保障重點(diǎn)企業(yè)用工，確保了復(fù)工復(fù)產(chǎn)和就業(yè)大局穩(wěn)定。

2020年、2021年，人力資源服務(wù)企業(yè)連續(xù)兩年亮相中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，向世界集中展示了行業(yè)風(fēng)采。2021年7月，人社部與重慶市政府共同舉辦第一屆全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，開(kāi)啟了新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展新篇章。

開(kāi)啟新征程 面臨新要求

“十四五”是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，更需深刻把握推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的內(nèi)涵、意義與要求。

實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，要求進(jìn)一步提升市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)效能。

聚焦就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，著力發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)匹配供需、專業(yè)高效的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。

聚焦市場(chǎng)秩序規(guī)范和勞動(dòng)者權(quán)益保障，著力提高人力資源市場(chǎng)治理能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管向智慧監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快解決違法成本低、維權(quán)成本高、監(jiān)管難度大的問(wèn)題。

聚焦市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，著力推進(jìn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和零工市場(chǎng)建設(shè)，加快西部、東北地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展步伐，深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域東西部協(xié)作。

實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要求進(jìn)一步提高人才流動(dòng)配置效率。

聚焦人才流動(dòng)，著力深化人才流動(dòng)機(jī)制改革，向用人單位放權(quán)，積極為人才松綁，破除妨礙人才順暢流動(dòng)的不利因素，暢通人才跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨所有制流動(dòng)渠道，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

聚焦人才精準(zhǔn)配置，著力提高人才流動(dòng)服務(wù)宏觀調(diào)控水平，完善人才市場(chǎng)供求價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)人才信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才供求信息、薪酬信息、政策信息、培訓(xùn)信息互聯(lián)互通。

聚焦人才流動(dòng)服務(wù)，著力構(gòu)建一體化人才流動(dòng)服務(wù)體系，完善流動(dòng)人員人事檔案管理，大力發(fā)展獵頭等高端人才服務(wù)，增強(qiáng)全球人才資源配置服務(wù)能力。

提高服務(wù)水平 推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要以促進(jìn)就業(yè)為根本，以進(jìn)一步提高人力資源要素配置效率為導(dǎo)向，以培育壯大人力資源服務(wù)力量為抓手，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系為目標(biāo)。主要任務(wù)包括：

大力提升人力資源服務(wù)水平，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。完善通過(guò)獵頭機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化引才機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展人力資源管理咨詢、人才測(cè)評(píng)等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)細(xì)分行業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)范圍，加快培育龍頭企業(yè)和聚焦主業(yè)、專精特新的中小型企業(yè)。

不斷強(qiáng)化人力資源支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用，進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提供精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)模式。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，為勞務(wù)品牌建設(shè)添力。實(shí)施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)計(jì)劃，推動(dòng)公共人力資源服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域東西部協(xié)作。

健全完善高水平人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系，進(jìn)一步推動(dòng)集聚發(fā)展。培育建設(shè)一批國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持有條件的地方建設(shè)省、市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)。拓寬產(chǎn)業(yè)園功能，支持在符合條件的園區(qū)內(nèi)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。

著力促進(jìn)人力資源服務(wù)助力共建“一帶一路”，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展。擴(kuò)大人力資源服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)、技術(shù)和管理模式。鼓勵(lì)有條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在共建“一帶一路”國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展人力資源服務(wù)貿(mào)易，探索建設(shè)國(guó)家人力資源服務(wù)出口基地。積極參與人力資源領(lǐng)域全球治理，在國(guó)際規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中體現(xiàn)中國(guó)智慧和主張。

抓緊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范發(fā)展。健全人力資源市場(chǎng)管理法規(guī)，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘等人力資源服務(wù)。以加強(qiáng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障為重點(diǎn)，著力解決勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包中的保障缺失和不足問(wèn)題。建立健全人力資源數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管。